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美國“陽光法案”讓高校事務更透明

2019-02-25 00:00:00 來源:南寧街網 責任編輯:李致江
美國公立高校遵循各州當局的要求,在其治理中引入了陽光法案(Sunshine Laws),使經管加倍平正透明,更多地接管外部監視。 陽光法案又稱信息公然法,是利用于促使當局機關的信息向平易近眾公然的一個通稱。其根基假定是,在一個平易近主社會,人平易近有權力知道有關公共政策方面的決議事實是若何殺青的。美國實行陽光法案首要有兩個目標——確保公共機構的決議進程透明化,預防潛伏的潰爛;強化對公共機構官員的問責,促使官員做出公道的決議,終究保護公共好處。 在美國公立高校的平常運行中,陽光法案的使命是監視和規范高校的效力與效能、學術誠信、財務穩健、財政監視和決議法式和后果的公道。陽光法案幾近影響到了美國公立高校治理的各個方面,包羅董事會的協商與成長、校長的搜索與甄選、人事政策、研究與常識產權議題、預算決議與資本分派、投資與金融控股、貿易會談與買賣、附屬于大學的基金會和籌資、體育活動等。 那末,公家若何取得這些信息?憑據美國各州當局的要求,除了州議會核準的特定寬免事項外,公立高校必需公然會議、公然記實。 就前者而言,很多州當局劃定,美國公立高校董事會和校內各類委員會召開的會議,只要議事內容觸及公共好處,任何一個公平易近都有權加入。黌舍必需提早發布會議召開的時候、處所與議事日程,并做好會議記實。為了保持會議的秩序,校方可以擬定一些公道的規矩,但同時也要接納一些便平易近辦法,以利便公家加入會議。校方不得制止公家灌音或拍攝,除非他們侵擾了正常的會議秩序。所有的會議都需要做好記實,并公然接管公家查閱。另外,會議的投票表決必需公然,并且每一個參會成員都必需投票,除非是因為好處沖突的原因而需要躲避。陽光法案不許可利用無記名投票。 就后者而言,凡是觸及公共好處的文檔、文件、信件、地圖、圖書、磁帶、照片、膠片、灌音、數據處置軟件和其他材料,不管是物理情勢仍是電子情勢,不管是以何種體例流傳,公家都可以獲得。州當局劃定,任何一個公平易近都可以審查和復印這些公然的記實。平易近眾若是想要取得這些記實,可以向專門負責保管這些記實的人員進行索取。在獲得的進程中,小我不必說明意圖,也不必出示小我的身份證實。若是法院發現美國公立高校背反陽光法案,大學的相干負責人,如董事會成員、校長等,有可能遭到刑事或平易近事懲罰,并且與其相干的表決投票或步履也將掉效。 至于在美國公立高校,哪些內容可以取得寬免而不必向公家公然,是跟著時候的改變而轉變的,并且存在必然的爭議。以最早一批實行陽光法案也最為公然透明的佛羅里達州為例,該州的公立高校具有寬免權的事項為,與研究、專利和授權相干的專有信息,匿名捐贈者的小我信息,學生的小我信息,社會平安號碼和有關教職工的評價性材料。 經由幾十年的成長,陽光法案已成為美國公立高校治理中的一部門,深深地嵌入到高校的平常運行,并成為一種軌制化的存在。 起首,陽光法案契合了美國公家的價值觀。美國粹者麥可蘭登(McLendon)默示:即使陽光法案所附加的限制有時會讓美國大學的向導者感應不舒暢,乃至引發仇恨,但他們仍然強烈支撐陽光法案。在他們看來,公然透明在晉升校園內部和更加普遍的外部社會的平易近主價值中,飾演了主要的腳色。 其次,陽光法案增添了公家對美國高校的信賴。美國大學好處相干者認為,陽光法案是確保公家對大學信賴的根本。在他們看來,公然透明極大地晉升了校園表里公家對大學的信賴和支撐。 再其次,陽光法案有用地預防了美國高校潛伏的潰爛。明顯,當美國公立大學的董事會會議、人事政策、經費預算等一系列事務都需要向外公然、接管公家監視的時辰,勢必大大削減暗箱操作的空間,下降潰爛的產生幾率。 固然,陽光法案對美國公立高校的治理也帶來了一些負面影響。一方面,陽光法案下降了美國公立高校的自立性。在沒有實行陽光法案之前,美國公立高?梢宰粤⒌卣贂h議、自立地雇用校長等。但陽光法案實行后,美國公立高校的一舉一動都在公家的視野局限以內。當下,美國公立高校的治理可謂是戴著腳鐐在舞蹈。另外一方面,陽光法案有可能加害小我的隱私權。美國是個十分強調小我隱私權的國度?墒窃趶娬{公然透明的陽光法案下,若是處置欠妥,就有可能激發矛盾與沖突。例如,美國一些州要求公立高校公然校長或其他行政人員的年度評價材料,這引發了相當一部門人的否決和不滿,由于它背后觸及小我的隱私問題。再以大黌舍長的遴選為例,依照陽光法案的要求,一些州的公立高校校長的遴選需全程公然。固然這類做法可以避免暗箱操作和潰爛,但也會構成一種寒蟬效應,讓一部門優異的潛伏校長候選人望而生畏。由于校長候選人不進展公家過早知道其任職動向,特別是那些在任的候選人。(劉愛生 浙江師范大學田家炳教育科學研究院)
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